الوسم: وزارة العدل والشؤون القانونية

تحميل

(٢٣)
بتاريخ ١٣ / ٦ / ٢٠١٩م

١- رسم – مفهومه – الفرق بينه وبين الضريبة.

الرسم بمعناه القانوني هو مبلغ من المال يجبيه أحد الأشخاص العامة كرها من الفرد نظير خدمة معينة تؤديها الدولة إليه– الرسم بذلك يتكون من عنصرين، أولهما: أنه يدفع مقابل خدمة معينة، ولذلك يعتد في تقديره أساسا بتكاليف تلك الخدمة، والثاني: أنه لا يدفع اختيارا كما تدفع الأثمان العادية، وإنما يدفع كرها بطريق الإلزام، وتستأديه الدولة من الأفراد، بما لها عليهم من سلطة الجباية، شأنه في ذلك شأن الضريبة – يختلف الرسم عن الضريبة في أنه يدفع مقابل خدمة معينة، وقد تقدم هذه الخدمة للفرد دون أن يطلبها، بل إنها قد تقدم إليه، ولو أظهر عدم رغبته فيها – لا يقوم عنصر الإكراه على التزام الفرد بدفع الرسم في سبيل الخدمة المطلوبة، لأن ذلك أمر طبيعي بالنسبة إلى جميع المعاملات المالية، ومن بينها البيع والشراء، ولكن أساس الإكراه بالنسبة إلى الرسم هو حالة الضرورة القانونية التي تلجئ الفرد إلى الدولة أو أحد الأشخاص الاعتبارية العامة لاقتضاء الخدمة لما قد يترتب على التخلف عن طلبها من جزاء، أو أثر قانوني – تطبيق.

٢ – رسوم – رسوم قضائية – عدم التزام وحدات الجهاز الإداري للدولة بسداد الرسوم القضائية في الدعاوى المرفوعة منها.

استقر إفتاء وزارة الشؤون القانونية على أن الدولة ووحدات الجهاز الإداري بها لا يقع على عاتقها عبء أداء الضرائب والرسوم إلا إذا نص القانون على إلزامها بذلك صراحة، وهو ما يعتبر وفق التكييف القانوني السليم عدم خضوع الدولة للضريبة أو الرسم – مرد ذلك – أن فرض الضريبة أو الرسم ما هو إلا تكليف عام يتضمن المساهمة في الأعباء المالية للدولة، وليس من المتصور أن تخاطب الدولة ومصالحها وفروعها بهذا التكليف – أساس ذلك – أنه ليس من شأن مخاطبة الدولة ومصالحها وفروعها بهذا التكليف زيادة إيرادات الخزينة العامة كأحد الأهداف الأساسية الحاكمة لفرض الضريبة أو الرسم، ولا مردود لمثل منه سوى تضخيم بنود الميزانية بغير زيادة حقيقية في إيرادات الخزينة العامة، فضلا عن زيادة التكلفة المالية على الجهات الحكومية من أجل الإنفاق على المراسلات والمخاطبات حتى تتمكن من سداد الرسوم المشار إليها – تطبيق.

تحميل

(١٩)
بتاريخ ٣٠ / ٥ / ٢٠١٩م

١ – وزارة الشؤون القانونية – مناط ولايتها في إبداء الرأي القانوني.

تختص وزارة الشؤون القانونية وفقا لأحكام المرسوم السلطاني رقم ١٤ / ٩٤ بإبداء الرأي القانوني لوحدات الجهاز الإداري للدولة – يكون ذلك من خلال إصدار الفتاوى والتفسيرات الملزمة للنصوص القانونية في الحالات التي يغم فيها فهم تلك النصوص – مؤدى ذلك – وجوب تواجد غموض أو إشكال قانوني في استظهار حكم القانون في مسألة محددة أثارت لبسا وغموضا لدى الجهة الإدارية – تطبيق.

٢ – تشريع – تعديل التشريع – الجهات المشرفة على تطبيق القوانين هي المنوط بها اقتراح التعديلات اللازمة عليها.

إن الجهات التي تشرف في الواقع العملي على تطبيق القوانين تلمس المشاكل التي تحتاج إلى تعديل تشريعي، وتعرف ما يحيط بهذا التعديل من ظروف، وملابسات – مؤدى ذلك – أن هذه الجهات هي المنوط بها اقتراح التعديلات اللازمة على القوانين القائمة من أجل حل الإشكالات التي تصادفها، ثم التنسيق بشأن تلك التعديلات مع وزارة الشؤون القانونية – تطبيق.

٣ – وزارة الشؤون القانونية – السلطة المختصة بطلب الرأي منها.

استقر الرأي في وزارة الشؤون القانونية على أن يكون طلب الرأي القانوني بكتاب موقع من رئيس الوحدة طالبة الرأي، انطلاقا من صفته القانونية في تمثيلها، وموجه إلى وزير الشؤون القانونية، وهو ما أكد عليه التعميم رقم (٥ / ٢٠١٢) الموجه من وزارة الشؤون القانونية إلى كافة وحدات الجهاز الإداري للدولة بأن طلب إبداء الرأي القانوني يجب أن يكون موجها من رئيس الوحدة إلى وزير الشؤون القانونية – تطبيق.

فبالإشارة إلى كتابكم رقم: ……… بتاريخ ………، الموافق ………، بشأن طلب إبداء الرأي القانوني حول القانون الواجب تعديله حتى يمكن تبادل المنافع التأمينية بين الصناديق التقاعدية للأجهزة العسكرية والأمنية، والهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية.

تحميل

(٢٠)
بتاريخ ٣٠ / ٥ / ٢٠١٩م

موظف – طبيعة علاقة الموظف بجهة الإدارة – أقدمية الموظف في الوظيفة – تكون الأقدمية في الوظيفة من تاريخ صدور قرار التعيين فيها.

العلاقة بين الموظف وجهة الإدارة هي علاقة تنظيمية، تحكمها القوانين ذات الصلة بالوظيفة العامة – حدد قانون الخدمة المدنية الأداة القانونية التي تبتدأ بها العلاقة الوظيفية وهي قرار التعيين – كما قرر أن الأقدمية في الوظيفة تكون من تاريخ صدور قرار التعيين فيها – يوجد تباين بين شغل الوظائف العامة الدائمة والمؤقتة، إذ إن لكل منهما أحكامهما الخاصة – مؤدى ذلك – أن التعيين في الوظيفة الدائمة يكون منبت الصلة عن العلاقة التي تحكم الموظف الذي تم تعيينه في الوظيفة المؤقتة، أو الذي تم تعيينه بصفة مؤقتة، وينشأ له مركز قانوني منقطع الصلة تماما عن المركز القانوني السابق إبان عمله بصفة مؤقتة – يترتب على ذلك – أن تكون أقدمية الموظف من تاريخ تعيينه في الوظيفة الدائمة – تطبيق.

تحميل

(٢١)
بتاريخ ٣٠ / ٥ / ٢٠١٩م

١ – موظف – موظفو كليات العلوم التطبيقية – مدى استحقاق الموظف المعار للترقية.

نظمت اللائحة التنفيذية للمرسوم السلطاني رقم ٦٢ / ٢٠٠٧ بتنظيم كليات العلوم التطبيقية إعارة الموظف داخل السلطنة وخارجها على أن تبقى وظيفة المعار شاغرة مع جواز شغلها إذا كانت مدة الإعارة لا تقل عن (١) سنة، على أن يعود المعار إلى وظيفته إن كانت شاغرة أو إلى وظيفة أخرى من المستوى نفسه – يجب على الجهة المعار إليها الموظف تحمل كافة استحقاقاته المالية، على أن تحسب مدة الإعارة من ضمن مدة الترقية واستحقاق العلاوة الدورية المقررة في جهة عمله الأصلية وفقا للقواعد المقررة في هذا الشأن -أساس ذلك -أن المستقر عليه فقها وقضاء أنه، ولئن كان يترتب على الإعارة انقطاع صلة الموظف المعار مؤقتا بالجهة المعار منها، فيخضع لكافة الأنظمة المالية والإدارية للجهة المعار إليها خلال فترة الإعارة، ومن ذلك ما يتعلق بتحديد راتبه وملحقاته وإجازاته، باعتبارها الجهة المستفيدة من خدماته طوال مدة الإعارة، إلا أن علاقة الموظف المعار بالجهة المعار منها لا تنفصم خلال فترة إعارته، فتظل هذه العلاقة قائمة ومنتجة لجميع آثارها، ومن ذلك استحقاقه للترقية – تطبيق.

٢ – بدل – بدل طبيعة عمل – مفهومه – مناط استحقاقه.

بدل طبيعة العمل هو البدل الذي يتقرر لبعض الوظائف التي تتطلب طبيعتها أو ظروفها أو مخاطرها تقرير هذا البدل، ويعتبر بمثابة تعويض للموظف عن قيامه بأعباء هذه الوظيفة – مؤدى ذلك – أن البدل مقرر للوظيفة لا للموظف، وهو ما يبنى عليه بالضرورة أن يستحق لمن يقوم بأعبائها، ويضطلع بمهامها ومسؤولياتها – يترتب على ذلك – أن استحقاق بدل طبيعة العمل يجب أن يدور وجودا وعدما مع علة تقريره، وهي القيام بأعباء الوظيفة المقرر لها هذا البدل – تطبيق.

تحميل

(١٨)
بتاريخ ٢٦ / ٥ / ٢٠١٩م

عقد – العقد شريعة المتعاقدين – وجوب تنفيذ العقد طبقا لما اشتمل عليه وبحسن نية.

القاعدة المستقر عليها فقها وقضاء بشأن الالتزامات التعاقدية تقضي بأن العقد شريعة المتعاقدين، فلا يجوز نقضه أو تعديله إلا بموافقة الطرفين، أو للأسباب التي يقررها القانون – مقتضى ذلك – وجوب تنفيذ العقد طبقا لما اشتمل عليه، بطريقة تتفق ومبدأ حسن النية في تنفيذ الالتزامات التعاقدية – تطبيق.

تحميل

(١٧)
بتاريخ ٢١ / ٥ / ٢٠١٩م

عقد – عدم التوقيع عليه – أثره في مواجهة الحكومة.

من المستقر عليه في العقود أنه إذا اقترن الإيجاب والقبول فإن العقد ينعقد بين طرفيه – عدم توقيع العقد وفقا للإجراءات التي نص عليها قانون توقيع المعاملات المالية الخارجية والداخلية، من قبل طرفيه، والمصادقة عليه من قبل وزارة المالية – أثره – لا يعتد به ولا ينتج أثره قبل الحكومة، وأن الحكومة غير ملزمة بسداد أي مستحقات للشركة بموجب العقد المذكور – لا يجوز للشركة مقاضاة الحكومة بهذا الخصوص، ويجوز لها فقط مقاضاة من تسبب في وقوع الضرر عليها بصفته الشخصية طبقا للقواعد العامة في المسؤولية القانونية – تطبيق.

تحميل

(١٥)
بتاريخ ١٩ / ٥ / ٢٠١٩م

١ – حريات – حرية التنقل – تشمل المواطن والأجنبي.

كفل النظام الأساسي للدولة حرية التنقل والإقامة للإنسان، سواء كان مواطنا أو أجنبيا – كما أولى النظام الأساسي للدولة الحماية للأجنبي المقيم بصفة قانونية سواء على مستوى شخصه أو أملاكه – أثر ذلك – لا يجوز تحديد إقامة أو تقييد حرية التنقل للإنسان أيا كانت جنسيته في السلطنة، إلا وفق القوانين المعمول بها – تطبيق.

٢ – جواز سفر -جواز سفر غير العماني – مدى جواز حجزه.

قرر المشرع بموجب قانون إقامة الأجانب ولائحته التنفيذية الحماية لأملاك الأجنبي، وحرياته، وممارساته التي تكون في حدود النظام العام داخل السلطنة – ألزم الأجنبي تقديم جواز أو وثيقة سفره إلى الجهة المختصة خلال دخوله إلى السلطنة، وإقامته فيها، والخروج منها، فضلا عن تقديمها للجهات المعنية كلما طلب منه ذلك، دون الإخلال بحقه في استردادها – لا يتصور قيام الأجنبي بتنفيذ هذا الالتزام إلا إذا كان يحتفظ بحيازة جواز أو وثيقة سفره – أساس ذلك – القاعدة المستقر عليها أصوليا “ما لا يتم الواجب إلا به فهو واجب” – مؤداه – عدم جواز الحجز على جواز سفر غير العماني – تطبيق.

٣ – موظف – موظف غير عماني – الإخلال بالالتزام العقدي – آلية استرداد المبالغ المصروفة له.

يتم استرداد المبالغ من الموظف غير العماني نتيجة إخلاله بالتزام عقدي بالاستقطاع من راتبه خلال الشهرين التاليين في أثناء تنفيذه لعقد العمل، فإذا لم يكن له أموال في السلطنة يمكن التنفيذ عليها، فإن المشرع قد منح المحاكم العمانية اختصاصا بنظر الدعاوى التي ترفع على غير العماني الذي ليس له موطن أو محل إقامة في السلطنة إذا كان محل الالتزام نشأ أو نفذ أو كان واجبا تنفيذه في السلطنة، كما يجوز للجهة الإدارية سلوك أي طريق آخر تراه متاحا لاسترداد تلك المبالغ – تطبيق.

تحميل

(١٦)
بتاريخ ١٩ / ٥ / ٢٠١٩م

موظف – حضور وانصراف – سلطة الإدارة في اقتطاع ساعات العمل من رصيد إجازته أو من راتبه.

قرر المشرع التزاما على الموظف بالمحافظة على الانتظام في العمل واحترام مواعيده الرسمية – عدم الالتزام بذلك يعتبر إخلالا بواجبات ومسؤوليات الوظيفة مما يستوجب مساءلة الموظف إداريا بعد التحقيق معه كتابة، وسماع أقواله، وتحقيق دفاعه، على أن توقع عليه – في حالة ثبوت المخالفة ضده – الجزاءات المنصوص عليها قانونا – فوض القانون رئيس الوحدة في وضع القواعد التنفيذية اللازمة لوضع هذا الالتزام موضع التطبيق – كما رسم المشرع لجهة الإدارة الطريق في معالجة حالات انقطاع الموظف عن العمل لغير إجازة يستحقها، وذلك باحتساب مدة انقطاع الموظف عن العمل من رصيد إجازته الاعتيادية إذا كان له رصيد منها، وإلا حرم من راتبه كاملا عن مدة غيابه – لا يخل ذلك بحق جهة الإدارة في اتخاذ إجراءات المساءلة الإدارية في مواجهة الموظف إذا لم يقدم عذرا أو قدم عذرا غير مقبول – حدد القانون الحالات التي يجوز بموجبها لجهة الإدارة الاستقطاع من رصيد إجازات الموظف، التي تتمثل في حالات انقطاعه الكامل عن العمل دونما إجازة يستحقها قانونا – مؤدى ذلك – لا يجوز قانونا اقتطاع ساعات التأخير والخروج المبكر عن العمل من رصيد إجازات الموظف أو من راتبه في حالة عدم وجود رصيد – علة ذلك – عدم وجود السند القانوني لذلك، كما أن هذا الأمر يعد جزاء لم ينص القانون عليه، فضلا عما يوجبه إيقاع الجزاء على الموظف من وجوب التحقيق معه – تطبيق.

تحميل

(١٤)
بتاريخ ٩ / ٥ / ٢٠١٩م

وقف – ريع أموال الوقف – أوجه صرفها.

حدد المشرع بموجب قانون الأوقاف على سبيل الحصر أوجه صرف ريع أموال الوقف في المصارف – قصرها على صيانة الأموال الموقوفة والممتلكات الموقوف لأجلها، ودفع رواتب الأئمة والمؤذنين ومدرسي القرآن الكريم وعمال النظافة، ومن في حكمهم، وكذا صرفها على الأشخاص والجهات التي حددها الواقف – لم يترك المشرع لوزير الأوقاف والشؤون الدينية أي سلطة تقديرية في هذا الشأن – مؤدى ذلك ولازمه – الالتزام بصريح إرادة المشرع، وقصر صرف ريع أموال الأوقاف في المصارف المحددة قانونا دون غيرها – إن كان هناك فائض في ريع بعض الأوقاف فإن استخدامه يكون مقصورا فقط على خدمة وقف آخر – أساس ذلك – أن الاقتصار في موضع العد يفيد الحصر – تطبيق.

تحميل

(١٣)
بتاريخ ٢٥ / ٤ / ٢٠١٩

موظف – ضم مدة خدمة سابقة في عدة جهات – أحكامه.

أجاز قانون معاشات ومكافآت ما بعد الخدمة لموظفي ديوان البلاط السلطاني العمانيين للموظف الذي أعيد إلى الخدمة، وله مدة خدمة سابقة في ديوان البلاط السلطاني أو في أي وحدة أخرى من وحدات الجهاز الإداري للدولة، طلب ضم خدمته السابقة إلى خدمته الجديدة في الديوان – وضع لذلك عددا من الشروط – من بينها أن يقدم طلبا بذلك خلال سنة من تاريخ إعادته للخدمة، وأن يرد المكافأة التي تكون قد صرفت له عن المدة المراد ضمها – جواز ضم مدة الخدمة السابقة للموظف في إحدى وحدات الجهاز الإداري للدولة غير المخاطبة بقانون معاشات ومكافآت ما بعد الخدمة لموظفي الحكومة العمانيين إلى خدمته في القطاع الخاص – أساس ذلك – زوال المانع القانوني الذي كان يحظر ضم تلك المدة – كما أن عبارة ” المدة السابقة ” الواردة في القانون يتعدى مفهومها من المفرد إلى الجمع – مؤدى ذلك – حساب جميع المدد السابقة للموظف سواء التي قضاها في القطاع الخاص، أو في جهة أخرى متى، ما تحققت الشروط المقررة قانونا – تطبيق.